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nr. 553 del 11 gennaio 2018 Stampa E-mail
giovedì 11 gennaio 2018

11 Gennaio 2018

nr. 553

 

Tratto dalla Rivista  Red Cross Red Crescent

Traduzione non ufficiale di Pancrazio Stangoni

Mai dire “mai” …?

Un giorno saremo  in grado di dire "mai più" a siccità, carestia e violenza nell'Africa sub-sahariana?

Nell'ultimo decennio, molti trattati  internazionali sulla riduzione dei rischi di catastrofi, il cambiamento climatico, lo sviluppo sostenibile e la risposta umanitaria hanno tentato di modificare il paradigma dell'aiuto, essendo uno dei loro principali obiettivi  prevenire crisi come quelle che colpiscono gran parte dell'Africa subsahariana, o almeno di preparare meglio  le comunità , il tutto  compiendo operazioni umanitarie più tempestive, coerenti ed efficaci. Ma mentre il mondo affronta nuovamente la fame, le malattie e i conflitti guadagnano terreno in Africa, molti sono alla ricerca di metodi per attuare gli ambiziosi obiettivi contenuti negli accordi internazionali. Ecco alcune delle idee attualmente in discussione e testate nel settore umanitario.

Finanziamento flessibile e predittivo
In Etiopia e Somalia, l'Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento dell'assistenza umanitaria (OCHA) gestisce i fondi ricevuti da donatori senza vincolo di destinazione  e depositati in un fondo comune. Questo meccanismo deriva da una strategia di intervento umanitario concordata da varie agenzie per garantire che i fondi possano essere più rapidamente resi disponibili  e utilizzati dagli attori locali.

Questo è un esempio di ciò che è noto come "finanziamento flessibile" perché i fondi non sono assegnati a un progetto o programma predefinito e consentono ai gruppi di aiuto di rispondere ai bisogni sul terreno  in  modo  più flessibile .

Tuttavia, non è chiaro quanti fondi flessibili dovrebbero essere disponibili e quando, soprattutto se l'obiettivo è prevenire  le emergenze future o di prepararsi a affrontarle. Il finanziamento basato su previsioni, in virtù delle quali i fondi vengono sbloccati  in anticipo sulla base di previsioni che modellano il clima, è probabile che aiuti ad alleviare  questo problema.

La Federazione internazionale e la Croce Rossa tedesca stanno attualmente testando questa strategia in cinque paesi, dove i finanziamenti  sono stati sbloccati , prima che si verifichino gli  eventi climatici previsti,   per ridurre i rischi, rafforzare la preparazione  e la relativa risposta per migliorare la gestione del rischio di catastrofi.

In Uganda, il finanziamento basato   sulle previsioni  è stato impiegato  nel 2014 grazie ai finanziamenti flessibili del governo tedesco. Quando è stato previsto che il livello dell'acqua salisse al di sopra di una determinata soglia nell'est del paese, i volontari della Croce Rossa ugandese hanno distribuito compresse per purificare l'acqua, bidoni ,sacchetti di stoccaggio e sapone a centinaia di famiglie esposte al rischio di essere colpiti.

Successivamente, le riprese satellitari hanno mostrato che le previsioni erano accurate e che le alluvioni si sono verificate circa una settimana dopo che i volontari avevano svolto le loro attività di preparazione. La Società Nazionale  ha cosi lanciato  un appello per la raccolta di fondi di emergenza all’interno del  proprio paese e non ha cercato assistenza internazionale.

Investire in un periodo di prosperità e pace
Quando un'emergenza si attenua  e l’attenzione della comunità internazionale viene meno , i governi, le organizzazioni umanitarie, gli attori dello sviluppo e i donatori devono approfittare della pace e della sicurezza, della  relativa prosperità che è in via di assestamento, e devono  investire molto di più negli sforzi per prevenire i periodi di conflitto e scarsità di risorse e per prepararsi di nuovo.

Secondo Farid Aiywar (direttore di Disaster and Crisis Prevention, Response and Recovery per la Federazione internazionale in Africa), gli investimenti in sistemi idrici comunitari, i sistemi di allarme precoce, e i sistemi di produzione e trasporto agricoli efficienti dal punto di vista idrico, che consentano ai produttori di alimenti di raggiungere i mercati, sono elementi essenziali per prevenire il ripetersi dei disastri del 2017. Secondo lui, "è anche necessario migliorare la gestione dei sistemi di approvvigionamento idrico nei periodi di forti piogge, in modo che l'acqua venga immagazzinata e poi distribuita durante la siccità. "

Un passaggio di testimone morbido.
Secondo  qualcuno, nella misura in cui la situazione sul campo consente ad alcuni operatori  internazionali di alleggerire le loro vitali operazioni di emergenza, pensano che sia importante passare gradualmente dagli aiuti internazionali alle soluzioni locali.

In altre parole, secondo Luluwa Ali (analista umanitario per l'OCHA nell'Africa orientale e meridionale), gli attori umanitari rispondono a bisogni urgenti, ma devono essere "in grado di trasmettere la testimonianza ai partner per lo sviluppo, per garantire una certa continuità con i programmi a lungo termine e l'integrazione della resilienza  delle popolazioni in questi programmi. "

Problema: molte grandi organizzazioni internazionali non hanno una rete radicata che è costantemente presente a livello locale. Tim Wright (direttore esecutivo di Sauti Moja, una piccola ONG che collega i donatori con iniziative di base di popoli indigeni come i Masai in Kenya e Tanzania) dice "non ci sono infrastrutture da seguire, per monitorare e perfezionare il sistema. "

Tim Wright aggiunge che "le grandi organizzazioni possono fare il lavoro di emergenza iniziale, ma devono assicurarsi di mobilitare piccoli partner locali per il follow-up e il monitoraggio. È in linea con la posizione delle Società nazionali della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa di cui le loro  reti di volontari di comunità sono nella posizione ideale per fornire questo tipo di monitoraggio continuo e di preparazione alle catastrofi, all’ intervento e recupero e costruzione di resilienza a livello locale.

Investire di più  localmente
Per anni, il dialogo sul miglioramento della vita delle persone più vulnerabili in Africa ha avuto la tendenza ad incoraggiare il continente a scrivere la propria storia ed a promuovere investimenti e capacità di recupero dall'interno. È in questo spirito che le Società Nazionali si impegnano, tra le altre cose, a diversificare la loro base di donatori locali e regionali ed a bussare con più forza alla porta del settore privato.

Di conseguenza, poco più di 18 mesi fa, è nata la piattaforma di partenariato tra i settori umanitario e privati in Africa orientale, che ha più di 160 membri che coprono il settore privato (aziende locali multinazionali), università , Nazioni Unite, ONG internazionali, attori locali e governi.

Il coordinamento di un gruppo così ampio è un compito enorme, soprattutto quando molti dei principali soggetti interessati e fondamentali, in particolare,  i governi nazionali sono essi stessi in una crisi più o meno acuta.

In ogni caso, molti governi stanno intensificando i loro sforzi. Mentre alcuni sono stati lenti nel riconoscere che la portata del disastro era al di sopra delle loro capacità, tuttavia hanno impiegato  enormi investimenti. Ad esempio, in Etiopia, il governo ha fornito oltre 730 milioni di dollari USA per far fronte alle esigenze umanitarie fondamentali.

Contemporaneamente , sempre più società nazionali stanno cercando modi per coinvolgere i propri concittadini. Durante la siccità del 2011, la Croce Rossa del Kenya ha condotto un'iniziativa di raccolta fondi denominata "Kenyans for Kenya", che ha raccolto piccole donazioni con il cellulare e raccolto più di $ 10 milioni. Alla luce di questo successo, le Società nazionali in Namibia, e più recentemente in Etiopia, hanno assunto iniziative simili.

Investire nella pace
Nessuna di queste iniziative darà frutti se le comunità sono continuamente minacciate. Tuttavia, secondo alcuni, le attività umanitarie e di sviluppo dovrebbero includere gli sforzi per il consolidamento  della pace. Ad esempio, la Società della Croce Rossa del Sud Sudan ha lanciato un  progetto di pacifica convivenza in cui spera di promuovere la comunicazione, la comprensione e forse la pace tra i diversi gruppi.

Per produrre effetti significativi e duraturi, questo progetto molto limitato, per ora ,avrebbe bisogno di essere il più possibile  amplificato per  mettere radici e prevenire futuri cicli di conflitti e vulnerabilità. Inoltre, anche se il Sud Sudan o  altri paesi in conflitto arrivassero domani alla pace, la situazione umanitaria non migliorerà  improvvisamente, e le persone che soffrono di crisi attuali avranno  un grande bisogno di assistenza internazionale per riprendere e ricostruire le loro vite.

Kathy Mueller, lavora nel settore umanitario :  è scrittrice e comunicatrice. Vive in Canada.


Fotografia : Pierre Grandider

 

Due esempi di costruzione della resilienza prima e durante una crisi: con l'aiuto della Società  della Croce Rossa del Kenya, delle Società  nazionali sorelle e dei donatori internazionali, John Paul Kuzungu E’ stato in grado di installare un nuovo sistema di irrigazione per la sua fattoria, che ora genera nuove entrate e da cibo alle famiglie vicine. A causa della siccità , tutti i serbatoi circostanti avevano svuotato la loro acqua tali da apparire quali  crateri lunari. Nel frattempo, in un'altra regione del Kenia colpita dalla siccità , Joyce Eldoret si sta preparando a spendere una parte della sovvenzione che ha ricevuto attraverso un programma di trasferimento di denaro istituito in collaborazione con una compagnia nazionale di telefonia mobile.

 

 

 
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